2016年1月1日，中国正式实施全面二孩政策，这意味着国家提倡一对夫妻生育两个子女，允许所有符合条件的夫妇生育第二个孩子，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个子女。

这一政策的开放可以追溯到2015年10月，当时十八届五中全会决定全面放开二孩政策。经过多方论证和调研，该政策最终于2015年底得以确定，并在2016年1月1日正式实施。

因此，国家放开二胎制是在 2016年。