关于“文明城市”的提出者，需要从不同维度进行说明：

概念起源

文明城市作为综合性荣誉称号，其概念最早由中国共产党在社会主义建设初期提出，旨在通过城市管理提升市民素质和城市文明水平。

具体发起单位

全国文明城市的创建由 中央精神文明建设指导委员会发起，该机构负责制定创建标准和评估体系。国务院则作为最高决策机构，负责审批和命名工作。

地方实践案例

例如，东莞市于1999年提出创建全国文明城市的奋斗目标，经过多年努力，先后获得广东省文明城市称号，并于2020年蝉联全国文明城市。

其他相关机构

具体评选工作由 中国城市科学研究会主办，住房城乡建设部为指导单位。

总结：

文明城市概念源于党的城市管理理念，中央精神文明建设指导委员会是主要发起机构，而地方城市（如东莞）则通过具体实践推动创建。该称号由国务院最终命名，是城市综合类评比中含金量最高的荣誉。