退休金双轨制之所以难以改革，主要有以下几个原因：

历史遗留问题：

双轨制是计划经济向市场经济转轨过程中产生的，很多现有的制度安排都是历史遗留下来的，这些历史遗留问题不能简单通过改革来解决。

利益固化：

双轨制背后存在复杂的利益关系，公务员和事业单位人员的养老金由财政补贴，这种利益固化使得改革面临巨大的阻力。

制度调整滞后：

尽管国家一直在推动社会保障制度的改革，但养老金制度的调整往往滞后于经济和社会的发展，导致双轨制得以长期存在。

社会公平问题：

双轨制加剧了社会的不公平，公务员和事业单位职工的养老金待遇远高于企业职工和农民，这种差距不仅体现在收入上，还体现在心理上，容易引发社会矛盾和公众的不满。

财政压力：

双轨制导致政府财政压力增加，尤其是在养老金支付和公共资源分配方面，部分地区和单位由于养老金支出过高，出现了资金短缺或支付难题。

既得利益阻力：

改革双轨制需要面对既得利益者的阻力，这些既得利益者包括公务员和事业单位人员，他们可能不愿意放弃现有的高养老金待遇。

改革难度和成本：

随着改革的深入，改革的难度和成本也在增加，可能形成一种积重难返的局面。

尽管存在这些困难，退休金双轨制的改革仍然是必要的，因为它关系到社会公平和正义，也关系到社会保障制度的可持续性。未来，随着政策的逐步推进和制度的完善，双轨制有望逐步被废除，实现更加公平的社会保障制度。