汉代刘向在《说苑·指武》中所说的“文化”，主要指的是 文治教化。刘向认为，圣人在治理天下时，应先以文德教化人民，如果人民不服从，再考虑使用武力。这里的“文化”强调的是以道德教化、道德感化、道德涵化为中心的人文化成。

具体来说，刘向在这段话中表达的观点是：

先文德后武力：

圣人治理国家时，应首先通过文德来感化和教育人民，而不是直接依赖武力。

文化不改，然后加诛：

如果人民不服从，是因为文治教化没有到位，此时再采取武力手段进行惩罚。

因此，刘向在这里所指的“文化”是指通过道德教化和感化来达到治理国家的目的，而不是指社会制度、人文素养或礼仪风俗。

建议：在理解古代文献时，应结合当时的历史背景和思想体系，才能更准确地把握文中“文化”一词的含义。