教代会（教职工代表大会）是学校民主管理的基本形式，是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本组织形式。其核心特点和功能如下：

一、定义与性质

基本定义

教职工代表大会是学校教职工自愿组成的群众性组织，代表教职工行使民主权利，参与学校重大事务的决策和监督。

性质定位

不是行政机构，也不属于权力机关，而是教职工在民主管理范围内行使权利的机构。

具有法定性、代表性和权威性，其决议对教职工和学校行政均具约束力。

二、核心职权

民主决策权

听取并审议学校章程、发展规划、重大改革方案（如教学改革、校园建设）等报告，提出意见和建议。

审议学校年度工作、财务、工会工作等专项报告。

民主监督权

对学校行政工作进行评议和监督，确保依法依规办学。

参与财务审计和重大资源分配的监督。

民主建议权

针对学校管理中的问题提出改进建议，促进决策科学化、民主化。

三、组织原则与保障

民主集中制：

教代会实行民主讨论、集中决策的组织原则，确保教职工广泛参与。

制度保障：依据《学校教职工代表大会规定》等法律法规，建立完善的组织制度和工作机制。

权威性体现：教代会决议具有法定效力，学校行政需依法执行。

四、与其他机构的区别

非权力机关：不同于学校理事会或行政委员会，教代会不直接行使行政权力。

非咨询机构：其建议和决议对学校管理具有实际约束力，而非仅起咨询作用。

综上，教代会是高校教职工实现自我管理、促进学校发展的重要平台，体现了现代高校治理的民主化趋势。